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哈薩克斯坦勞動法簡析

薩克斯坦勞動法基本制度

 

哈薩克斯坦有關勞工的法律體系由勞動、勞動安全與保護、居民就業等基本法律、總統令、政府決議等規範性法律文件構成。憲法規定公民享有勞動就業權利,立法機關和政府機構根據憲法制定相關法律和規章,以此構成哈薩克斯坦較爲嚴密的勞動法律體系。

 

哈薩克斯坦勞動法的立法目的

 

從立法目的來看,哈國的勞動立法目的與別國無異,都是將保護勞動者的合法權益,作爲勞動法的首要價值取向。同時,勞動法作爲調整勞動關係以及與勞動關係有密切聯繫的其他關係的法律規範總和,對引導、保障、服務、促進市場經濟發展以及保障社會安定也具有重要的價值。

 

哈薩克斯坦勞動法的法律淵源

 

1、勞動基本法

哈薩克斯坦的勞動基本法主要由勞動法和居民就業法組成。

(1)勞動法

哈薩克斯坦於1999年12月10日頒佈了《勞動法》(笫493-1號),經修訂補充後,由2007年5月15日頒佈的《勞動法典》(笫257一Ⅲ號)取而代之。現行《勞動法典》(第414—V號)經多次修訂, 在2015年11月23日頒佈。 新的《勞動法典》由總則和分則兩部分構成,共5編23章204條。

5編分別爲:總則、勞動關係、社會合作關係和集體關係、勞動安全與保護以及勞動法執行監督。23章分別爲:基本條款;調整勞動關係國家機關的職權;勞動關係主體和產生勞動關係的根據;勞動合同;勞動規章和勞動紀律;勞動時間;休息時間;勞動定額和勞動報酬;職業培訓、再培訓和技能提升;勞動合同雙方的物質責任;保障和補償;特殊工種工人的勞動關係調節;社會合作關係;集體合同;個人勞動爭議的審理;集體勞動爭議的審理;勞動安全和保護的國家管理;員工和僱主勞動安全和保護的權利和義務;勞動安全和保護制度;與勞動活動有關的損害員工健康的事故和其他損害的調查和統計;國家監督;勞動安全和保護的內部監督和最後條款。

(2)居民就業法

哈薩克斯坦2001年1月23日頒佈《居民就業法》(第149 -Ⅱ號),共分4章22條。該法適用於哈薩克斯坦公民、外國公民和無國籍人。基本內容主要包括:居民就業基本原則和國家政策導向、國家對居民就業的保障及保障的實現、負責就業的國家中央機關和地方機關、授權機關擬訂就業計劃綱要的義務、失業救濟保障、失業登記、職業培訓和技能提升等。

2、有關勞動就業的其他規範性法律文件

除立法機關按照法定程序通過頒行的法律之外,哈薩克斯坦總統和政府也有權根據法律發佈總統令和政府決議,對調整相關領域的法律關係制定更爲詳細的具體規則,使其更具有操作性和實踐性。

目前該類規範性文件,主要集中在有關勞動安全與保護、涉及招聘外國員工以及限制婦女勞動的行業清單等方面的政府決議。

3、國際條約

 

 

勞動合同

 

1、勞動合同的特點

按照《哈薩克斯坦勞動法》第27條的規定,勞動合同和其它合同比較,其核心特徵有以下幾點:一是勞動者根據特定的技能、專業、職業和職位從事工作;二是根據用人單位的規章制度履行義務;三是勞動者用自己的勞動換取報酬。

2、勞動合同的調整對象

勞動合同調整的對象主要爲用人單位和勞動者。

(1)勞動者

和各國一樣,在哈薩克斯坦要成爲合法的勞動者也必須具備一定的年齡條件和勞動能力條件。

①年齡條件。《哈薩克斯坦勞動法》規定,非有法律特別規定外,公民簽訂勞動合同的最低就業年齡爲16歲。

②勞動能力條件。勞動者必須具有勞動能力。而且,對於特定的崗位和行業,勞動者的勞動能力還需滿足該崗位或行業的特別要求。

同時,《哈薩克斯坦勞動法》對外國人還有一定的限制,在哈薩克斯坦的勞動者,需要取得在其本國的勞務許可,方能成爲合法意義上的勞動者。

(2)用人單位

在哈薩克斯坦,不僅依法註冊成立的企業、國家機關、社會團體可成爲僱主,自然人亦可成爲僱主,如家政工人和家庭傭工的用工主體即可爲自然人。而在我國,用人單位不含自然人。

3、勞動合同的主要類型

(1)個人合同

哈薩克斯坦的勞動法宗旨在於保護勞動者的權利與合法權益。故而要求個人勞動合同必須以書面形式簽訂。

(2)集體合同

哈薩克斯坦勞動法規定除個人勞動合同外,還存在集體勞動合同。

通常情況下沒有必要簽訂集體勞動合同。但如果僱員或員工提出要求,則僱主必須考慮研究並簽訂集體勞動合同。

哈薩克斯坦集體合同的當事人分別爲僱主及勞動者代表。任何一方均有權提出開始集體協商及訂立集體合同,雙方按照哈薩克斯坦勞動法規定的程序和期限,就勞動者的勞動報酬、標準工時、工資等級、補助、津貼、獎金,休息休假、勞動條件和勞動保護、工會、變更及補充集體合同的程序等法定內容達成一致並訂立集體合同。除了上述法定內容外,集體合同中還可以約定勞動者高於法定基礎的福利待遇,如培訓、進修、改善勞動者居住和生活條件、勞動者的休息休假、醫療、僱主解除勞動合同的補償標準、產假工資等其他內容。但,集體合同的內容不得與社會合作協議相沖突,也不得低於社會合作協議中約定的標準。任何一方違反集體合同約定,或未按約定履行義務的,均應按照哈薩克斯坦共和國法律的規定承擔責任。

4、勞動合同的期限

根據《哈薩克斯坦勞動法》第30條的規定,勞動合同的期限有以下幾種形式:

(1)無固定期限勞動合同

(2)不低於一年的固定期限勞動合同

《哈薩克斯坦共和國勞動法》第29條規定,除進行某些工作時、暫時缺席僱員置換及執行季節工作時,勞動合同的期限不得低於一年。

(3)特殊羣體的勞動合同期限

哈薩克斯坦在勞動合同訂立的問題上,採用了“分層管理”的模式,外國工作人員、公司高級管理人員在等特殊羣體在訂立勞動合同時,均有着特別的規定。

(4)試用期

《哈薩克斯坦勞動法》關於試用期的規定有以下幾點:

①在簽訂勞動合同時,勞動合同中可能會規定試用期的條件以檢測勞動者的技能是否與從事的工作相符,勞動合同生效時試用期就開始。

②試用期包含在勞動者的工齡內,不超過三個月。

③勞動者缺勤時其試用期會延長。

④勞動者在試用期間表現不理想時,用人單位有權在以書面形式通知他、說明解除勞動合同的理由後終止勞動合同。

⑤如果試用到期而雙方都沒有宣告終止勞動合同,那麼勞動者就相當於度過了試用期。

5、勞動合同的內容

勞動法作爲社會法,勞動合同的內容具備更多的法定性,主要表現在兩個方面:一是對必備條款有着詳細的規定;二是允許在符合法律規定情形下的意思自治。

 

勞動合同制度

 

1、勞動合同的訂立

(1)勞動合同訂立的基本原則

①平等原則

《哈薩克斯坦勞動法》第25條第1款規定,“禁止在簽訂勞動合同時破壞權利和機會之間的平衡”,即體現了平等原則。

②公平原則

《哈薩克斯坦勞動法》作爲基準法,勞動合同雙方主體應當本着公平的觀念來確定勞動合同的各項內容。一是它要求勞動合同雙方的主體在訂立合同時,所享有的權利和義務應當具有對應性,不得顯失公平;二是它要求勞動合同的主體應正當行使民事權利和履行民事義務,兼顧他人利益和社會公共利益;三是要求行政、司法機關處理勞動爭議時,應當做到公平合理,在法律無明確規定時應按公正、合理的精神行使監察職權,處理勞動爭議。

③傾斜保護原則

傾斜保護的法理依據是勞動關係的從屬性。

傾斜保護主要體現在兩個方面,一是立法傾斜,即傾斜保護僅限於立法環節,在司法、執法環節上仍遵循法律面前人人平等原則;二是傾斜保護勞動者。在勞動者和用人單位之間,傾斜保護勞動者的合法權益;在一般勞動者與特殊勞動者之間,傾斜保護特殊勞動者的合法權益。

傾斜保護的主要內容,僅限定於勞動者生存權的保障方面。而勞動者自由權的保障則不在傾斜保護之列。

④特殊就業羣體就業保障原則

特殊就業羣體就業保障原則,是指不能對在就業競爭過程中處地劣勢地位的勞動者進行歧視,要保障他們的就業權利。它是基於傾斜保護原則而衍生的。

(2)訂立勞動合同的限制

爲體現平等公平原則與特殊就業羣體就業保障原則,哈薩克斯坦在勞動立法上對勞動者和崗位作了一定的限制,這些限制起到了合理組織社會勞動,促進社會安定團結的作用。

2、勞動者與用人單位的基本權利和義務

在哈薩克斯坦,勞動關係主要受《哈薩克斯坦勞動法》調整,該法對用人單位和勞動者的權利和義務進行了詳細、明確的規定。

(1)用人單位的基本權利和義務

①用人單位的基本權利

按照哈薩克斯坦勞動法的規定,用人單位享有:招聘員工的自由權;按照《哈薩克斯坦勞動法》的規定改變、補充、停止和解除與勞動者之間的勞動合同;要求勞動者遵守勞動合同、集體合同、勞動制度和用人單位規章制度;在勞動領域方面爲了保護自已的權益向法庭申訴;根據《哈薩克斯坦勞動法》規定向調解委員會或法庭起訴,要求解決個人勞動爭議等12項權利。

(2)用人單位的基本義務

權利和義務向來是對應的。按照哈薩克斯坦勞動法的規定,用人單位應當履行:遵守哈薩克斯坦勞動法、協議、集體合同、勞動合同、用人單位的規章制度;根據《哈薩克斯坦勞動法》規定,在招聘時與勞動者簽訂勞動合同;向勞動者提供勞動合同中規定的工作;根據《哈薩克斯坦勞動法》的規定進行集體談判、簽訂集體合同;承擔《哈薩克斯坦勞動法》及其他法律法規規定的權利和義務等26項權利。

(2)勞動者的基本權利和義務

①勞動者的基本權利

在哈薩克斯坦,勞動者的權利主要包括就業權、勞動權、休息權、結社行動權、安全衛生權、職業培訓權、社會保險權等多項核心權利,每項核心權利之下又包含了若干具體權能。

②勞動者的基本義務

勞動者的義務是用人單位以勞動報酬爲對價的主要請求對象,它與用人單位的指揮管理權相對應,是指勞動者須接受用人單位在經營中正常的指揮和管理,是保證勞動關係的正常存續。

根據《哈薩克斯坦勞動法》的規定,勞動者的基本義務包括:根據協議、勞動合同、集體合同和用人單位行爲規範的規定履行勞動職責;遵守勞動紀律;遵守工作地點的勞動安保、消防安全、工業安全和生產衛生保健要求;小心保護用人單位和勞動者的財物;出現威脅勞動者生命和健康的狀況要向用人單位通知,還要向他們通知保管好用人單位和勞動者的財物以及停工情況;不能泄露國家機密、商業機密或者其它被告知需要保密的跟履行的勞動職責相關的事情;在《哈薩克斯坦勞動法》和哈薩克斯坦其它法律規定的範圍內向用人單位賠償損失和《哈薩克斯坦勞動法》規定的其它權利和義務等8項義務。

3、勞動關係的解除、終止

(1)勞動關係解除、終止的情形

哈薩克斯坦關於勞動合同的終止、解除的方式和情形,大體與我國一致,主要包括:合同到期終止、雙方協商一致解除、勞動者單方解除等。但需特別說明的是:哈薩克斯坦對於合同終止情形中,規定了不以人的意志爲轉移勞動合同終止的情形。該種情形,主要包括以下幾種情形:

①自2017年1月1日起,當地執行機關撤回允許外國勞動者和外來勞動力就業的指令或者外來勞動者的居住期到期的;

②勞動者或者作爲自然人的用人單位被判刑罰不能再繼續勞動關係;

③勞動者或者作爲自然人的用人單位死亡,又或者法庭宣佈勞動者或作爲自然人的用人單位殺人或失蹤;

④法庭宣佈勞動者無行爲能力或者限制性行爲能力,勞動者就不能再繼續勞動關係;

⑤已經完成工作的勞動者又重複工作;

⑥勞動者申請進入緊急軍事部門時,在提交相關文件後的三天之內進入權力部門及專門的國家機關。

在上述第②③④的情形下,法庭判決書生效的日期、勞動者或自然人用人單位死亡的日期就是終止勞動合同的日期。

(2)對用人單位解除勞動合同的限制規定

爲保障孕婦、有撫養義務、童工等特殊就業羣體的權益,《哈薩克斯坦勞動法》對用人單位解除此類勞動者的勞動合同時,作了一些特殊規定。

①勞動者暫時失去勞動能力和休假期間不允許用人單位提議解除勞動合同,除開《哈薩克斯坦勞動法》第52條第1點中第1),18),20),23)中規定的情況。

②用人單位不能根據《哈薩克斯坦勞動法》第52條第1點中第2),3)小點的規定同以下員工解除勞動合同:提交過懷孕證明的女員工,有不到三歲小孩要照料的女性,孩子不滿14歲(殘疾孩子不滿18歲)的單身母親,以及撫養孤兒的其它人。

(3)勞動合同解除的附隨義務

爲了保障勞動者的合法權益,《哈薩克斯坦勞動法》規定,用人單位在勞動合同解除後,應當履行一些附隨義務,以便於勞動者在解除勞動合同後,及時找到工作,保障勞動者的勞動權。這種附隨義務是一種後合同義務,基於誠實信用原則而對用人單位作出的規制,具體規定如下:

①在勞動合同終止日用人單位應公佈確認勞動者勞動活動的文件。

②用人單位應根據勞動者(包括以前的)的要求從處理之日起五個工作日內提供證明書,證明書中指明勞動者的方向(技能,職務)、工作時間、工資額、推薦信(說明勞動者的專業技能和工作態度),以及《哈薩克斯坦勞動法》規定的其它文件。

③法人用人單位破產、自然人用人單位的業務活動終止時,拖欠勞動者債務的用人單位應提供證明書,證明書中說明拖欠工資的數額和其它需要支付的資金數額。

(4)勞動合同雙方的物質責任

《哈薩克斯坦勞動法》對勞動合同雙方物質責任的規定,主要體現在因勞動合同當事人不履行合同義務或者在履行合同義務時有過錯,給對方造成財產上的損失時,過錯方向所蒙受的財產損失的一方承擔的損失賠償。

 

 

工時制度

 

1、工作時間

《哈薩克斯坦勞動法》中將工作時間分爲標準工時制和非標準工時制。

(1)標準工作時制

哈薩克斯坦規定的標準工時制有以下內容:

①通常情形下,每週工作5天,休息2天,工作小時數不超過40小時;

②在勞動合同中工作時長不足部分的工資按照標準工作時間計算;

③日常工作和兼職工作的總時長不應該超過日常工作標準時長,即不超過8小時;

④用人單位遵照既定的工作周時長,根據工作性質確定日工作時間;

⑤根據生產性質和工作條件,以員工協議或用人單位決議的形式,合理安排五天工作制或六天工作制;

⑥若無哈薩克斯坦的特別法律規定,日工作時長不超過8小時;

⑦日工作時長,日工作開始和結束時間,工作中的休息時間由勞動規章制度、勞動及員工合同設定的條件決定;

⑧根據哈薩克斯坦勞動法、用人單位的決策、對藝術與文化休閒專業團體的創作型員工、媒體人、運動員及教練,可以設定不同的工作時長。

(2)特殊羣體的工作時長

特殊羣體的工作時間主要是針對哈薩克斯坦特別保護的羣體而言的,其對工作時間的特別規定主要體現在縮短工時方面。所謂縮短工時,是指由《哈薩克斯坦勞動法》或其他法律法規規定對未年成工、重體力、有毒有害等特殊羣體或特別崗位上勞動者實行短於標準工時的工作時間。

(3)不完全工作時間

不完全工作時間也縮短工時的一種,它主要是由用人單位和勞動者雙方意定的一種縮短工時的情形,更多的是體現勞動合同雙方的意思自治,而非法律對特殊羣體或特別崗位的保護。

(4)輪班工作

輪班工時制是指在分工的基礎上,把爲完成某項工作,在同一崗位上相互協作關勞動者從時間上組成幾個班次的工時制度。

(5)彈性工時制

《哈薩克斯坦勞動法》第74條規定,爲了將員工的社會日常生活和其他個人需求與生產興趣結合起來,可以實行彈性工時制。

(6)綜合工時制

綜合計算工時工作制是針對因工作性質特殊,需連續作業或受季節及自然條件限制的企業的部分職工,採用的以周、月、季、年等爲週期綜合計算工作時間的一種工時制度。

(7)夜班

在哈薩克斯坦,夜班工作時是從22點到凌晨6點。爲保障勞動者的合法權益,哈薩克斯坦勞動法規定不滿十八歲的員工、向用人單位提供生育證明的懷孕員工不能實行夜班工時制度。對殘疾員工,只有在提交同意書,證實經醫學鑑定確保健康狀況的情況下方可值夜班。

(8)加班

在哈薩克斯坦,需經勞動者書面同意,才能允許加班。但以下狀況除外:

①對於國防,預防緊急情況,自然災害,工業事故或者需要直接消除後果所必需的工作生產中;

②對於擾亂供水,供氣,供熱,供電等情形以及其他生命支持系統;

③在替換員工缺席的情況下,爲使工作繼續如果工作不允許休息,立即採取措施由其他員工取代;爲了向威脅到健康和生命的公民提供緊急救助。

同時,爲了保障特殊就業羣體的勞動權益,彰顯對弱勢羣體的保護,哈薩克斯坦禁止以下員工加班:①向用人單位提供生育證明的孕婦;②不滿18歲的員工;③殘疾員工。

爲了保障員工的健康權和休息權,哈薩克斯坦對加班時間的長度也有明確的限制:首先,加班時間一天不能超過2小時,從事繁重勞動,以及危險有害工作的員工加班時間不能超過1小時;其次,總加班時間一個月不能超過12小時,一年不能超過120小時;

2、休息時間

休息時間作爲勞動法上的一項重要制度,各國法律均對其有明確的規定。勞動者享受休息權,是爲了消除勞動者身體和精神上的疲勞,恢復生理機能和精神狀態.以便精力充沛地投入勞動。通常情形下,勞動者的休息權由休整權、休假權和休養權三個方面組成。其中,休養權的享有必須以休整權以及休假權的實現爲前提。哈薩克斯坦較爲注重對勞動者休息權的保護,有着較爲完善的休息休假體系。在哈薩克斯坦,《哈薩克斯坦勞動法》除對休息時間作了規定,還對年休假、無薪休假、進修假、產假、哺乳假等休假作了具體的規定。

但,哈薩克斯坦與中國關於休假制度中有兩點明顯不同。第一,無薪休假制度。無薪休假是指由員工自願申請或經勞資雙方協商約定、用人單位無需向勞動者支付工資但保留職務的休假。這種休假制度對應對金融危機、緩解勞資矛盾和糾紛、增加就業機會有良好的促進作用。截至目前,我國尚無此休假制度;第二,醫療期制度。醫療期在中國作爲勞動者的法定權益,但在哈薩克斯坦,對醫療期的期限未見有明確規定,它只在原則上保障勞動者因身體不適或疾病可以休假的權利。

 

工資和勞動定額制度

 

1、工資制度

工資制度作爲勞動與社會保障法的主要內容,是指與工資決定和工資分配相關的一系列原則、標準和方法。它包括工資原則、工資水平、工資形式、工資發放等內容。

哈薩克斯坦對於工資限額;勞動報酬支付制度;在支付勞動報酬領域方面的國家保障;從事繁重勞動或有害、危險工種僱員;按小時支付勞動報酬;支付加班報酬、節假日工作的報酬、夜間工作的報酬;停工時的勞動報酬;兼職、勞動服務範圍擴大、代完成臨時缺勤僱員的工作時的工資等情況下的工資支付期限、程序、金額等方面均做了明確規定。

2、勞動定額

所謂勞動定額(時間、產量、繁重性、服務、人數)是指在一定的生產技術,組織條件下爲具有相關技能勞動者所規定的勞動消耗量的標準。《哈薩克斯坦勞動法》關於勞動定額作了如下規定:

(1)用人單位在擬訂、實施、修訂、重新審閱勞動定額的工作時,應遵守國家勞動部門規定。

(2)當進行工作地點的合理化鑑定、引進新科技和採取確保勞動生產率提高的技術措施時,勞動定額應當隨之修改。

(3)個別勞動者採取創新勞動技術和更改工作地點而導致產品生產量(勞動服務)的提高,不能作爲修改原勞動定額的理由。

(4)用人單位應在新勞動定額出臺的一個月之內通知勞動者。

(5)在制定勞動定額時應保證:

①勞動定額質量,即勞動定額最大程度上接近必要勞動消耗量;②對於在相同組織技術條件下進行的工作應執行同樣的勞動標準;③在科技成果基礎上的勞動標準的漸進性;④須規定勞動標準工作包括的範圍;⑤勞動標準技術(科學)的論證。

(6)用人單位應遵守國家勞動部門及相關部門的規定,依照國家費率(價值、徵收率)來調節本單位服務費(指貨物及工作方面)。

(7)標準定額和勞動法規由用人單位、行業協會研究制定;同一或跨行業標準定額及勞動法規,由哈薩克斯坦國家企業家商會在遵守國家勞動部門的規定下,取得工人代表的同意而制定的。

(8)應根據工種與崗位的工資等級評定手冊、員工職員技術等級規格、領導職務、專家技術等級手冊,與領導,專家及其他職員職務的標準技術等級規格來鑑定僱員業務水平及工作難度。

3、最低工資

最低工資的制定反映了監管機構對勞動者權益的保護,是政府對勞動市場的正當干預。在哈薩克斯坦,最低工資制度的內容主要有:

(1)哈薩克斯坦共和國法律在當年財政年度預算中所規定的最低月工資限額不得低於最低生活費用,且最低工資限額中不包括補償費,補貼,社會補償費以及按工作時間比例支付的獎金。

(2)當勞動者完成勞動職責後,其每小時最低工資限額不得低於月最低工資限額除以月平均工作時間的所得出的數額。

(3)根據勞動合同、集體合同及(或)用人單位規章中的條款,一級勞動者的最低工資限額不得低於哈薩克斯坦共和國法律在當年財政年度預算中所規定的最低工資限額。

 

勞動安全及保護制度

 

哈薩克斯坦勞動法關於勞動安全及保護主要從是否按照法定要求進行、制定相關技術性文件、對採取勞動安全及保護行爲有獎勵機制、培訓提高從事人員的職業技能、對發生工傷等事故的認定辦法、補償及保障、賠償金以及國際合作等方面加以規定,具有宏觀上的政策指導性。此外,還詳細規定了勞動者及僱主在勞動安全及保護方面的權利義務。

另外,哈薩克斯坦勞動法對傷亡事故和職業病統計調查的認定也規定的較爲詳細。實習的在校學生、軍人、進行勞動改造的罪犯、負有搶險職責的人員等均在調查範圍內。

 

社會保險制度

 

哈薩克斯坦的社會保險體系最初是基於前蘇聯的國家保障型的社會保險模式的基礎建立的。後來由於經濟等多方面原因,1996年其哈薩克斯坦改革了原有的社會保險模式,將社會保險費用改由用人單位、勞動者共同繳費、國家補貼的形式,強化了用人單位和勞動者的繳費責任及義務。

哈薩克斯坦的強制社會保險主要針對退休、失業、失去勞動能力、失去贍養人、女職工生育和哺乳期等情況,且只要符合條件,不論是否爲哈薩克斯坦本國公民,均可享受。同時,哈薩克斯坦鼓勵職工參加商業保險。

 

工會制度

 

哈薩克斯坦工會的法律法規系以哈薩克斯坦共和國憲法爲基礎,工會法及其他相關法令爲組成部分。哈薩克斯坦批准加入的國際條約與本國工會法相沖突的,適用國際條約的規定。工會法律地位獨立,不受非法干涉,且本國公民和在哈薩克斯坦居住和工作的外國公民均有權加入哈薩克斯坦的工會,不受任何個人和組織的阻撓和限制。哈薩克斯坦工會的建立是由不少於10人的同種職業的公民提議,並召開成立大會,同時確定工會章程,並組建工會機關即工會委員會。工會成立後應當將註冊需要的文件提交至註冊機關進行註冊,順利註冊完成後,各級工會方具有法人資格。

 

對遵守勞動法律的監督制度

 

哈薩克斯坦對勞動法遵守情況的監督主要分爲國家監督和內部檢查。

國家監督的職能主要由勞動監察員承擔,由於授權機構層級的不同,勞動監察員在國家級、州級、基層機構等各自授權範圍內獨立、客觀、公正地開展檢查勞動者勞動環境、生產安全及保護、勞動者權益等內容的工作,且勞動監察員有作出指令、叫停生產經營活動等行政職能的權力。

內部檢查是由僱主對其內部勞動保護情況、勞動環境和工作條件等進行檢查並對檢查結果進行分析,針對檢查結果制定預防及改進措施,並錄入企業電子數據庫,內部檢查應當每月一次。

 

投資哈薩克斯坦常見勞動法律問題實務指南

 

社會合作關係及集體合同中的特殊問題

 

1、社會合作關係

所謂社會合作關係,是指勞動者(勞動者代表)、僱主(僱主代表)、國家機關之間的協調勞動利益關係或其他直接跟勞動關係相關的因素的系統。

哈薩克斯坦共和國的社會合作關係,主要通過各級社會合作關係委員會和以集體合同形式確定勞動者和僱主共同義務的組織這兩種社會合作機構來實施和保障。

社會合作關係委員會的參與方代表各方、併爲了共同利益來協商並在法定期限內按照法定程序締結社會合作協議。且,根據締約方層級的不同,社會合作協議也分爲國家總協議、部門或行業協議、地方或地區協議等。無論哪種社會合作協議,均包含有協議有效期限,協議的執行方式,協議對三方的管理和約束方式,補充或更改協議的規則和程序,未履行義務的違約責任等內容。社會合作協議對各自締約方具有法律效力,同時,在哈薩克斯坦共和國境內註冊的、其財產所有者及創始人(參與者)或股東是外國公民、外國法人或外國入股法人以及外國法人分支機構和代表的組織等同樣受到其層級的社會合作協議的制約,應當遵守社會合作協議。社會合作協議的締結方也應對協議的執行進行監督管理。若有無正當理由拒絕締結協議、未履行協議約定義務等情況的,按照哈薩克斯坦共和國勞動法及其他相關法律的規定追究其責任。

哈薩克斯坦的社會合作關係與我國的勞動關係三方協商機制在實質上是相似的。哈薩克斯坦從法律層面對社會合作關係從主體、程序、三方協商的成果即社會合作協議、協商的內容、在社會合作協議中應當確定的權利義務、三方未按照協議履行其義務可能導致的後果、對社會合作協議的實施的監督檢查等,均一一進行規定,且規定的內容既有原則性知道內容,也具有在實踐中的可操作性。

2、集體合同

在集體合同這個重要制度上,無論從主體還是內容,我國與哈薩克斯坦的規定大體一致,但哈薩克斯坦在勞動法中,從集體合同的談判發起開始,將期限、方式、組建委員會的程序、委員條件、發生分歧如何處理、委員的勞動權利不因作爲職工代表參與集體合同委員會而受到侵害等均作了明確規定,而我國採取的是在《勞動法》和《勞動合同法》的下位法,即2004年施行的《集體合同規定》中,進行專門而具體的規定。我國直接規定了應當由職工代表大會或者全體職工討論集體合同草案或專項集體合同草案,應當有三分之二以上職工代表或者職工出席,且須經全體職工代表半數以上或者全體職工半數以上同意,集體合同草案或專項集體合同草案方獲通過,而哈薩克斯坦對此未做進一步詳細規定,僅僅要求草案應當經過職工的討論,但具體相關權利被法律賦予了職工與企業雙方,由雙方協商確定。因此,在集體合同的相關規定上,我國的規定相對而言更爲嚴格明確,通過法律法規的規定將權利固化,有利於更加嚴格明確的保護勞動者的權益。

 

哈薩克斯坦勞動用工法律風險的防範

 

1、僱用哈薩克斯坦本國員工的法律風險防範

在哈薩克斯坦僱用本地員工,應注意的法律風險防範措施包括:

(1)遵守哈薩克斯坦勞動法及其他法律的規定;

(2)注意簽訂勞動合同,包括與勞動者個人的勞動合同和集體勞動合同;

(3)維護員工勞動法和其他法律規定的權利,也包括結社和參加工會及其他社會團體的自由和權利;

(4)按照法律和合同規定給員工按照足額發放工資及其他勞動報酬;

(5)遵守休假和休息制度,讓員工充分行使休息的權利,包括日常和節假日的休息;

(6)在法律規定的範圍內,按照法律規定的程序制定企業內部規章制度,內部規章制度不能違反法律的規定;

(7)注意法律規定的與員工簽訂勞動合同和解除勞動合同的條件,尤其是僱主提出解除勞動合同的條件不能違反法律的規定。

2、僱用外籍員工的法律風險防範

僱用外籍員工,應注意的法律風險防範措施包括:

(1)除哈薩克斯坦本國法律之外,還應遵守員工本國法;

(2)按照哈薩克斯坦法律規定的程序向相關部門提出聘用外籍員工的申請,以便獲得相應配額;

(3)在獲得許可的範圍內,聘用外籍員工赴哈薩克斯坦工作;

(4)在聘用外籍員工工作許可期限屆滿前,如果企業需要繼續聘用外籍員工工作,則應提前向有關部門提出延期申請;

(5)違反相關規定有可能被撤銷許可,從而會影響企業的經營活動。

 

中國對哈薩克斯坦的勞務外派

 

1、哈薩克斯坦勞務輸入的基本制度

哈薩克斯坦對外國勞動人員實行嚴格的工作許可制度。在哈薩克斯坦從事有償勞務的外國公民必須獲得勞動部門頒發的工作許可,否則將受到罰款.拘留等處罰,直至驅逐出境。哈薩克斯坦勞動部門對外國勞務數量實行總量控制,以州爲單位核發勞動許可證。

2、中哈勞務合作存在的主要問題

(1)我國存在的主要問題

從我國現行法律規定來看,無論是涉外勞務管理制度還是涉外勞務合同制度都存在許多問題,不能適應我國對外勞務事業發展的需要。主要體現在如下幾個方面:

①我國的涉外勞務輸出缺乏統一立法且現有立法層級較低

從總體上看,我國至今尚未制定一部關於對外勞務的專門的管理機構,對外勞務合作市場混亂。我國的對外勞務合作關係由於主要是依靠行政手段和部門規章來調整,商務部、外交部、公安部等各執一頭,使得管理中缺位和越位現象經常存在,這種多方共同管理的局面帶來了管理工作秩序混亂、效率低下。且,一直以來,我國調整外派勞務關係主要是依靠行政手段和部門規章。在現有法律法規尚付闕如的情況下,積極完善國際勞務輸出合同,是預防勞務爭議的產生和妥善處理已有爭議的基礎和前提。

②對外勞務合作經營權過於集中

根據1993年外經貿部頒佈的《對外勞務合作管理暫行辦法》,只有具備一定條件的全民所有制工業企業纔可以通過審批取得對外勞務合作經營權,沒有對外勞務合作經營權的企業可以選擇有經營權的企業代理。這種做法實質上構成了壟斷,限制了勞務人員出國務工的渠道,明顯帶有計劃經濟的色彩。

③缺乏對外派勞動者權益的法律保護

由於我國沒有相關法律、法規明確外派勞務人員權益保障的責任主體,致使外派勞務人員的權益不能得到及時保障。

④政府的服務體系尚未完全建立

⑤勞務市場經營混亂

當前,我國勞務市場經營秩序比較混亂,缺乏強有力的內部協調機制,多頭對外是導致市場經營混亂的重要原因。

(2)哈薩克斯坦方面的問題

①哈國政府在市場準入方面的法律障礙

哈國對外籍勞工實行嚴格的市場準入制度,每年都根據2001年1月23日頒佈的《哈薩克斯坦居民就業法》制訂外籍勞工(包括一般勞工、技術管理人員、常駐商務代表和個體商人等所有在哈經營從業人員)輸入限額。

②哈國政府在入境管理方面的法律障礙

哈薩克斯坦對外籍員工申請勞動許可的規定仍然是阻礙外國投資的主要困難之一。

自2001年起,哈薩克斯坦建立了外籍員工申請勞動許可的數量限制系統,該系統每年根據全國總勞動力數量限定發放許可的配額。儘管哈薩克斯坦提高了2006年外籍員工勞動許可的配額,但仍然不能滿足企業的實際需要。據許多在哈投資經營的企業反映,哈政府經常毫無理由地拒絕給公司經理人員和技術人員發放簽證,或者只提供短暫的居留期限。這一規定給外國投資企業的生產經營帶來了不利影響。

 

勞動爭議的解決方式

 

1、個人勞動爭議的審理

在哈薩克斯坦,勞動者與僱主就勞動關係領域相關問題發生糾紛時,個人的勞動爭議先由企業內部的調解委員會處理,調解委員會未解決的問題或未執行的決議交由法院審理。 

2、集體勞動爭議

在哈薩克斯坦,勞動者有權就應用哈薩克斯坦勞動法,執行或改變協議條件,勞動合同或集體合同,僱主有關勞動者、僱主及僱主聯盟的規章向用人單位提出要求,若這些要求經過法定程序形成並依法提出,這些要求即可能形成集體勞動爭議。

集體勞動爭議首先應由雙方根據協商一致的決議,在僱主和勞動者雙方代表人數均等的情況下成立的調解委員會審理。若調解委員會無法就爭議協商一致,則爭議交由勞動仲裁法庭審理。當藉助調解委員會仍無法就集體勞動爭議達成一致解決辦法,勞動者可以按照法律規定通過法定程序作出進行罷工的決定。當集體勞動爭議雙方就勞動爭議的解決辦法達成書面協議時,調解程序或審理程序應終止,雙方達成協議的條件視爲解決爭議的條件,已宣佈的罷工應停止。若該等爭議勞動仲裁法庭也無法處理時,交由法院審理。

 

中哈雙邊勞動爭議解決的相關法律問題

 

中哈兩國勞動爭議解決方式的異同

 

1、哈薩克斯坦的解決方式

根據哈薩克斯坦國的勞動法,將其國內勞動爭議分成“個人勞動爭議”及“集體勞動爭議”兩種。當發生“個人勞動爭議”及“集體勞動爭議”時,分別適用不同的爭議解決方式。

(1)個人勞動爭議

當發生個人勞動爭議時,應該先將爭議交由企業內設的調解委員會審理。在調解委員會審理後,爭議仍沒有得到解決或者決議沒有被執行時,則可以將決議交由法院審理。法院並不必然會直接審理個人勞動爭議,法院只審理調解委員會作出的、但未被個人或者用人單位執行的決議。

(2)集體勞動爭議

①一般解決方式

集體勞動爭議一般先由用人單位(用人單位聯合會)進行審查,用人單位(用人單位聯合會)無法解決時交由調解委員會調解,調解委員會無法協調一致時提交勞動仲裁法庭,仲裁法庭無法解決時再移交至法院審理。

②特殊解決方式

哈薩克斯坦集體勞動爭議還有一種解決方式,即調解人或者調停人。調停人處於中立地位,具有獨立地位,調停人介入集體勞動爭議的前提是雙方同意調停,並達成書面的調停材料。

集體勞動爭議的解決一般按照上述程序進行,但是有例外情況。如果勞動者提出對應用哈薩克斯坦勞動法、執行或者改變協議條件、勞動或集體合同、用人單位有關勞動者、用人單位及用人單位聯合會的規章等提出要求,則爭議應該在勞動者全體會議上形成和確立。

2、中國的解決方式

我國勞動爭議的解決方式主要有四種,即協商、調解、仲裁和訴訟,而且仲裁是訴訟的前置程序,未經仲裁的勞動案件不得進行訴訟。

 

中哈勞動爭議解決的管轄制度

 

因我國與哈薩克斯坦之間尚未達成解決勞動爭議的雙邊協定,因此有關勞動爭議的管轄權必須按照各自國內法的規定。

1、哈薩克斯坦涉外勞動爭議管轄權規則

《哈薩克斯坦民事訴訟法典》在第五部分的國際程序中對涉外管轄權有詳細的規定,其中第四十五章中對涉及外國人的民事訴訟程序做出了規定。該法第413條第3款規定:“在哈薩克斯坦境內法院提起的訴訟如果涉及外國人,那麼適用該法及其他法律的規定”。因爲民事訴訟的法律適用涉及程序法和實體法,該款的規定即表明在哈薩克斯坦法院的案件的訴訟程序適用其民事訴訟法的相關規定。該法又規定外國人或組織的行爲能力由其屬人法界定,其屬人法是指與其有最密切聯繫的法律。如果其不符合屬人法下的行爲能力,只要符合哈薩克斯坦的相關規定,其仍可享有在哈薩克斯坦訴訟的行爲能力。

如果中哈之間產生勞動爭議,哈薩克斯坦在何種情況下具有管轄權,則要分情況討論:

(1)中國在哈薩克斯坦境內成立的公司或企業中產生的勞動糾紛。如果是中國在哈薩克斯坦註冊登記的公司或者企業,無論是哈薩克斯坦的國民還是我國的國民與該公司發生了勞動糾紛,哈薩克斯坦根據該公司的住所地位於哈薩克斯坦境內、被訴公司在哈薩克斯坦有財產或原告在哈薩克斯坦有住所,都可以享有對該類勞動糾紛的管轄權。而且根據哈薩克斯坦的規定,只要外國法人在其境內設有管理機構、分支機構或領導機構,哈薩克斯坦都享有管轄權。

(2)中國的國民與在哈薩克斯坦境內的企業產生的勞動糾紛。境內的企業是指在哈薩克斯坦註冊登記並擁有住所的企業,這種情況下,至少滿足用人單位在哈薩克斯坦境內擁有住所這一條件,哈薩克斯坦享有屬地管轄權。

(3)中國國民與哈薩克斯坦公司或中國公司簽訂了勞動合同,如果勞動合同全部或者部分在哈薩克斯坦境內履行,那麼哈薩克斯坦則根據合同的全部或部分在哈薩克斯坦境內履行的事實而享有管轄權,這也是主權國家確立管轄權的一個重要因素。

(4)在哈薩克斯坦境內有居所的原告可以在居所地法院提起訴訟。這項管轄權基於原告的選擇,但是必須滿足一定條件,即原告不知被告的居所地或者被告在哈薩克斯坦境內無居所地。

從哈薩克斯坦的民事訴訟管轄權規則可以看出,勞動爭議管轄權的確定主要是依據屬地管轄權。雖然在勞動爭議中可能會涉及到勞動者的行爲能力確認、宣告失蹤或宣告死亡的事項,但是根據哈薩克斯坦勞動法第8條的對勞動爭議的規定,這些事項不屬於勞動爭議的範疇,因此可能在勞動爭議管轄權的確定中涉及到某些先決問題。

2、中國涉外勞動爭議管轄權規則

(1)法院的管轄權

我國立法目前沒有關於涉外勞動爭議管轄權的專門規定,《民事訴訟法》在“涉外民事程序特別規定”部分的第259條規定:“在中華人民共和國領域內進行涉外民事訴訟,適用本編規定。本編沒有規定的,適用本法其他有關規定”。涉外編有關涉外民事案件的管轄權僅有兩條,一是第265條中因合同糾紛或者其他財產權益糾紛的管轄權規定;二是第266條中因在中華人民共和國履行中外合資經營企業合同、中外合作經營企業合同、中外合作勘探開發自然資源合同發生糾紛訴訟的管轄權規定。這兩條規定都沒有直接規定涉外勞動爭議訴訟的管轄權,但是根據第265條中對合同糾紛的規定,因勞動合同產生的糾紛也可以適用相應的管轄權制度。

根據《民事訴訟法司法解釋》和《民事訴訟法》的規定,我國在以下幾種情況中對涉外勞動案件享有管轄權:

①住所地在哈薩克斯坦的公司與中國國民在中國境內簽訂勞動合同,而後產生勞動合同糾紛,由在中國簽訂合同時的所在地法院管轄。

②住所地在哈薩克斯坦的公司與中國國民或哈薩克斯坦的國民無論是在中國境內或哈薩克斯坦境內簽訂勞動合同,只要合同是在中國境內履行,因勞動合同產生的糾紛由在中國履行合同所在地法院管轄。

③住所地在哈薩克斯坦的公司與中國國民或哈薩克斯坦的國民無論是在中國境內或哈薩克斯坦境內簽訂勞動合同,無論合同是在中國還是哈薩克斯坦履行,只要訴訟的標的物在中國,因勞動合同產生的糾紛由訴訟標的物所在地的中國法院管轄。

④住所地在哈薩克斯坦的公司與中國國民或哈薩克斯坦的國民無論是在中國境內或哈薩克斯坦境內簽訂勞動合同,無論合同是在中國還是哈薩克斯坦履行,只要被告在中國有可供扣押的財產,因勞動合同產生的糾紛由財產所在地的中國法院管轄。

⑤住所地在哈薩克斯坦的公司與中國國民或哈薩克斯坦的國民無論是在中國境內或哈薩克斯坦境內簽訂勞動合同,無論合同是在中國還是哈薩克斯坦履行,只要被告在中國設有代表機構,則因勞動合同產生的糾紛由代表機構住所地的中國法院管轄。

(2)仲裁委員會的管轄權

因爲我國勞動爭議案件,仲裁程序前置。當仲裁機構沒有解決爭議時,爭議交由仲裁機構所在地人民法院。哈薩克斯坦與中國的勞動爭議在以下幾種情況下,中國的仲裁委員會享有管轄權:

①哈薩克斯坦在中國成立的公司,與在該公司工作的哈薩克斯坦國民或中國國民產生的勞動爭議,由該公司所在地或勞動合同履行地的勞動仲裁委員會管轄。

②取得在中國工作的許可的哈薩克斯坦國民,與中國公司產生的勞動爭議,由該公司所在地或勞動合同履行地的勞動仲裁委員會管轄。

因爲我國《民事訴訟法》和《勞動爭議調解仲裁法》中對涉外勞動爭議的管轄權範圍並不一致,我國《勞動調解仲裁法》對於僅因合同標的或被執行財產在我國的情況並不管轄,在涉外勞動爭議的管轄問題上,我國法院是否可以根據勞動合同的標的在我國境內或被執行的財產在我國境內而享有管轄權?這一問題尚有待商榷。

 

中哈雙邊勞動關係的法律適用

 

目前,我國與哈薩克斯坦之間尚沒有關於解決勞動爭議的雙邊協定,兩國之間勞動爭議的法律適用也必須從各自國內法的規定出發,以解決雙方之間有關勞動爭議法律適用的衝突問題。

1、哈薩克斯坦涉外勞動爭議的法律適用

凡在哈薩克斯坦境內的用人單位和勞動者均可適用哈薩克斯坦的法律。法官在判斷“境內”一詞主要根據用人單位和勞動者的住所進行認定。

2、中國涉外勞動關係的法律適用

我國目前沒有關於涉外勞動關係的專門立法或者特別規定,只有個別的行政規章和地方性法規。目前我國涉外勞動關係的法律適用遵循以下幾個規則:

(1)我國境內的涉外勞動關係適用我國有關法律法規。

(2)勞動者工作地在境外,根據《涉外民事關係法律適用法》的規定應該適用工作地的法律,即應該適用哈薩克斯坦的勞動法等規定。但是如果勞動者在我國起訴,我國有關強制性的規定可能會忽略衝突規範的指引,而直接適用我國的強制性規定。

 

中哈雙邊勞動裁決的承認與執行

 

1、中哈雙邊勞動裁決承認與執行的依據

我國與哈薩克斯坦在1993年達成了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關於民事和刑事司法協助的條約》,該條約第1條中對“民事案件”的範圍作出解釋,明確條約中的民事案件包括婚姻家庭和勞動案件。因此,中哈之間的勞動案件司法協助適用該條約的規定。

2、中哈司法協助的內容

根據中哈之間的民事刑事司法協助條約,中哈兩國之間司法協助的內容包括代爲執行送達文書、調查取證和本條約規定的其他民事與刑事訴訟行爲;承認和執行法院民事裁決;本條約規定的其他協助。但,整個承認與執行必須建立在尊重主權、互惠、對等原則之上,這是中哈司法協助條約確立的基本原則。

3、中哈關於判決和裁決的承認與執行

(1)中哈之間裁決的承認與執行

中哈之間裁決的承認與執行,一般由申請人直接向本國作出裁決的法院提出,作出裁決的法院再將申請轉交給中華人民共和國司法部,再由中華人民共和國司法部與哈薩克斯坦的中央機關取得聯繫,裁決再按照被請求國的相關審查程序進行。

(2)中哈之間判決的承認與執行

中哈之間裁決的承認與執行採用的是審查制,即申請人只需要按照相關要求提交材料,雙方法院對原裁決進行審查後認爲符合條件,便在被申請國取得與原裁決作出國相同的效力。


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